科技手段六亲不认 腐败分子难逾越

  

胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话,深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点,并强调要加强惩治和预防腐败体系建设,不断提高预防腐败的能力和水平。贯彻落实这一重要讲话精神,不断取得反腐倡廉建设的新成效,需要创新思路,着力在关口前移、突出预防上下功夫。

    关口前移有利于牢牢掌握反腐倡廉的主动权

  依靠制度反腐倡廉,是有效解决腐败问题的科学选择和根本出路。制度反腐包括惩治和预防两个方面,也就是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,建立以预防为主的综合惩防体系。借鉴吸收古今中外反腐倡廉的正反两方面经验,遵循制度反腐的总体战略,把反腐倡廉的关口前移,有利于牢牢掌握反腐倡廉的主动权。

  关口前移是深入开展反腐败斗争、增强反腐倡廉建设实效的需要。加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,求实效既是根本目的,又是基本保障。如果不求实效,仅仅是说说而已,反腐败就会走过场;而如果没有实效,人民群众就会对反腐败丧失信心,反腐败斗争也就会失去人民群众的支持。近年来,虽然反腐败斗争深入推进,但腐败现象仍然在滋生蔓延,这既说明腐败本身具有顽固性,也说明单纯依靠惩治来反腐败具有局限性。反腐败斗争的严峻现实告诉我们,一定要从事后惩治、被动查处的窠臼中跳出来,下大力解决治本和预防问题。只有关口前移、突出预防,才能从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件,使反腐败斗争真正取得实效。

  关口前移是在反腐败斗争中打进攻仗、摆脱被动局面、巩固斗争成果的需要。开展反腐败斗争,严厉的惩治是必须的,但惩治带有滞后性和被动性。无论惩治腐败的措施多么严厉,也无论惩处了多少腐败分子,总是事后震慑、亡羊补牢,而腐败造成的损失已是既成事实。这就提醒我们,反腐败不能只当“灭火队员”,不能让腐败现象牵着鼻子走,被动应付,疲于办案。况且,只注意查办具体案件,不注重从源头上抓起,往往防不胜防、查不胜查、铲而复生,导致“按下葫芦又起瓢”的被动局面。只有关口前移、突出预防,以我为主、主动出击,切断产生腐败的链条,才能巩固反腐败斗争的成果,掌握反腐败斗争的主动权。

  关口前移是对反腐败斗争特点规律的准确把握和具体运用。马克思主义哲学告诉我们,要想取得改造客观世界的成功,必须按照客观规律办事。实践经验告诉我们,对经常出现的问题要从规律上找原因,对反复发生的问题要从制度上找原因,对于长期没有很好解决的问题要从体制机制上找原因。只有摸清特点规律,认识上才会升华,行动上才会自觉,工作上才会出成效。关口前移、突出预防,正是我们党多年来开展反腐败斗争所取得经验的科学总结,是对反腐败斗争特点规律的准确把握和具体运用。

  关口前移是对干部政治上的最大关心和爱护。腐败分子受到惩处,是咎由自取、罪有应得。但另一方面,他们的身败名裂毕竟是令人痛心的事,也是我们所不愿意看到的。从民航的实际情况看,狱中的腐败分子几乎无一例外地痛哭流涕、悔不当初,有的还感叹监督来得太晚了。因此,关口前移、突出预防,加强对干部的经常性教育和日常管理监督,发现苗头性、倾向性问题时早打招呼早提醒,不让“一失足成千古恨”的悲剧重演,是对干部的最大关心和爱护,也是以人为本的具体体现。

    关口前移应抓住主要矛盾和矛盾的主要方面

  反腐倡廉关口前移,移到什么地方、什么部位?怎么前移、重点做好哪些工作?按照抓主要矛盾和矛盾的主要方面的马克思主义哲学思想,关口前移需要在以下八个方面下功夫。

  把关口前移到严把选人用人关上,杜绝“带病上岗”。选人用人关是反腐倡廉的第一关。选人用人不严,祸害不浅。为此,需要通过深化干部人事制度改革,将防范关口前移到选人用人的各道程序、关键环节上,坚持正确的用人导向,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来。

  把关口前移到科学配置权力和有效制约权力上,避免大权独揽。绝对的权力导致绝对的腐败。腐败是权力滥用的结果,因而科学配置权力、有效制约权力是从源头上防治腐败,避免权力被滥用、领导者被权力腐蚀的有效途径。这个关口把好了,权力配置科学合理,分权制约协调有效,就能使腐败发生的几率大大降低。

  把关口前移到完善体制机制以加强全面监督上,防止监督名存实亡。没有监督的权力必然导致腐败。我们所说的监督是全面的监督,包括党内监督、党外监督、上级监督、下级监督、同级监督、群众监督、业内监督、社会监督、舆论监督等。同时,我们所说的监督是立足于体制机制的监督。因此,关口前移,加强监督,必须突出抓好重点部位和重要环节的制度建设,注重在完善制度、查漏补缺上做文章,不给腐败分子以任何可乘之机,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,不断提高预防腐败的科学化水平。

  把关口前移到盯紧重点人群、高危地带上,牵住“牛鼻子”。这实质上是一个突出监督检查的针对性、有效性问题。从民航发生问题的人员看,各层级的一把手以及各层级掌管人、财、物和公共资源的人属于重点人群。他们出事的几率高、腐败的可能性大,必须对他们严格要求、严格管理、严格监督。从民航发生问题的领域看,财务、投资、工程建设、项目审批、物资设备采购以及人事任用等领域属于高危地带。各级党委和领导干部守土有责,必须高度警觉地把好这些前沿阵地。此外,还要把好行业、部门、领域之间的“接合部”。“接合部”往往是软肋,是比较薄弱、容易被忽视的地方。只有把预防的功夫下在重点人群、高危地带上,关口前移到关键点上,预防腐败、管控事故才能牵住“牛鼻子”,降低发案率才有切实保障。

  把关口前移到对资金和财务的管理上,防止出现大案要案。这是讲管住钱的问题。管住钱同管住人、管住权,是预防腐败的三个重要方面。其中,管住人是核心,管住权是关键,管住钱是重点。管住人,就是使人按照法律法规和政策制度办事,走在正道上;管住权,就是使权力在阳光下运行,不被滥用;管住钱,就是使资金在合法的管道中流动,国有资产不被非法侵吞。只要头脑清醒、措施得力、工作到位,国有资产就流失不了,就出不了大案要案。

  把关口前移到开发利用科技手段上,发挥科技的威力。科学技术是第一生产力,是改造世界的强大物质力量,也是预防腐败的有效手段。应把电子信息科技与源头防治腐败、转变政府职能、完善市场机制、规范权力运行、促进依法行政等结合起来,注重科技手段的开发利用,构建科技防腐反腐平台,力争取得事半功倍的效果。2010年,民航发挥科技的作用,强力推进财务信息系统建设,明确提出“一切资金归大账,全部账户上系统”,航权、航班和时刻等管理也实现了网上申请、网上审批、网上公示、网上反馈,收到了较好效果。事实表明,科技手段有忠于职守、六亲不认、全天候服务、不留空白的优势,是腐败分子和不正之风很难逾越的一道屏障。

  把关口前移到加强政治教育和道德培育上,防止蜕化变质。政治素质、道德水准、精神境界是廉洁从政的思想基础。从政治教育上讲,应抓住增强党性这一核心,突出坚定理想信念、坚持执政为民、坚守清正廉洁三个重点。从道德培育上讲,应以“八荣八耻”为规范,教育干部加强个人修养,守住道德底线,争做道德楷模。大量案例表明,领导干部的腐化堕落往往是从思想蜕变、道德滑坡开始的。思想品德是消除腐败动机、防止蜕化变质的一道重要防线,无论对组织还是对个人而言,这都是必须把好的一道关口。

  把关口前移到廉政文化建设上,防止人格和价值观扭曲。文化的力量是强大的,它影响世道人心,影响人格塑造;文化的力量又是潜移默化的,它“随风潜入夜,润物细无声”。通过廉政文化建设前移防范关口是一项慢功夫、长功夫、细功夫。应创新内容、创新手段、创新平台,使以执政为民为核心的廉政文化真正入耳、入脑、入心,生根、开花、结果。这样,预防腐败就有了坚实的思想基础。